让全过程人民民主在巴渝大地开花结果——人民代表大会制度在重庆实践发展要点回顾

夏夏女孩

让全过程人民民主在巴渝大地开花结果——人民代表大会制度在重庆实践发展要点回顾
“特别激动，人民真正当家作主了。”“要多联系群众、多反映群众意见，真正做人民的代表。”……前不久在人民代表大会制度北碚实践主题馆，3位老人的口述史视频让人印象深刻。耄耋之年的他们，回忆起新中国首次普选、参加北碚区首届人民代表大会盛况，见证人民当家作主的历史时刻，仍然很激动。从当选为人大代表的那一刻起，他们就肩负起人民重托、履职担当。他们与时代同步伐、与改革同频率、与实践同发展，保持一切为了人民、一切依靠人民的民主底色。
70年来特别是党的十八大以来，市人大及其常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，精心打造践行全过程人民民主基层单元，创新开展代表工作，充分发挥人大代表作用，支持保障代表更好依法履职，推动全过程人民民主在巴渝大地开花结果。
坚持党的全面领导
推动人大工作与时俱进
新中国成立以来，党中央十分关心重庆的建设和发展，对重庆工作提出殷切期望和要求。重庆直辖以来，全国人大及其常委会对重庆人大工作给予大力支持和精心指导。
去年11月，赵乐际委员长来渝视察调研，对我市打造践行全过程人民民主基层单元给予充分肯定。
重庆直辖前的1984年，原四川省重庆市首次召开中共重庆市委人大工作会议，开创了地方党委加强对人大工作领导的有效途径和形式，并形成制度传承下来。党的十八大以来，重庆市委通过定期听取市人大常委会党组工作汇报、召开市委人大工作会议等形式，对人大工作进行研究部署，支持和保障市人大及其常委会依法行使职权。
本届以来，市人大常委会毫不动摇坚持党的全面领导，把“总书记有号令、党中央有部署，重庆见行动”融入人大工作各方面全过程，切实做到人大有作为。认真贯彻落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真学习党中央和市委重要会议、重要文件精神。严格执行请示报告制度，2023年市人大常委会党组向市委主动请示报告69件次。
党中央不同时期的重大战略、重大部署、重点工作，市委贯彻中央部署的工作要求，都是人大工作要牢牢把握、全力服务的大局。市人大及其常委会始终坚持把党的领导贯穿人大工作各方面各环节全过程，切实做到党和国家工作重心转移到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。
根植人民做人民的代表
代表产生更广泛更具代表性
1953年，中国历史上第一次普选运动在全国展开，凡年满十八岁的中华人民共和国公民，不分年龄、性别、职业、民族，都拥有平等的选举权与被选举权，选举产生的人大代表具有无可比拟的普遍性、广泛性，真正代表人民群众参加人民代表大会、行使国家权力。
“现在人大代表和政协委员都积极建言献策，助推地方经济社会发展。”季建华说，以她的人生经历，切身体会到人民代表大会制度强大的生命力和巨大的优越性：“人大代表根植于人民，要深入群众、反映群众意见建议，真正做人民的代表。”
1979年7月，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法颁布，并于1980年1月1日起施行，其后历经7次修改，不断完善。选举法明确规定，全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表应当具有广泛的代表性，应当有适当数量的基层代表。
2022年底至2023年初，我市选出市第六届人大代表867名，这些代表包含了少数民族、归侨、妇女、工人、农民、专业技术人员、党政领导干部等，具有广泛的代表性。
实施代表建议办理“两次评价”机制
由“重答复”向“重落实”转变
民主，始于人民意愿充分表达，落槌于人民意愿有效实现。依法提出代表议案建议是人大代表履行代表职责的一项重要方式。
2023年是新一届市人大代表履职首年。市人大常委会努力为代表履职提供更大平台、优质服务和可靠保障。为增强人大代表责任感、使命感，有效提升代表依法履职能力和水平，市人大常委会启动了“人大履职培训年”活动，开办了人大代表专题培训班。600多名市人大代表、48名全国人大代表走进培训课堂进行初任履职培训。
一年多来，市人大常委会先后围绕成渝地区双城经济圈建设、数字重庆建设、“三攻坚一盘活”改革突破等，组织基层代表集中学习培训交流。同时有针对性地向代表开展政策宣讲，通报相关政策举措，针对重点规划、重大项目、民生实事，及时征求代表意见建议。
目前，市六届人大二次会议期间收到的代表建议1302件，均已办理完毕。
近年来，我市在全国率先实施代表建议办理“两次评价”机制。代表建议答复函回执和答复函承诺事项落实情况回执，直接上传到代表建议办理信息系统，对不满意的与承办单位和代表积极沟通、重新办理，推动代表建议办理由“重答复”向“重落实”转变。
迭代升级代表家站点
创新工作架起民意连心桥
今年3月，云阳县人大将位于县城滨江公园内的一处国有闲置房屋，通过租借方式改建成人大代表工作室。3名来自医疗界的县人大代表曾闯、陈心妍、陶鲜，每月定期在此免费为居民开展慢病防治、妇儿健康知识科普、心理健康检测分析评估等活动，并接访社区群众。
人大工作主体是代表、基础在代表、活力看代表。近年来，市人大常委会全力支持和保障人大代表依法高效履职，推动代表工作全面提质增效。2023年印发指导意见明确要求进一步推动人大代表家站点迭代升级。如今，全市已建成1万余个代表家站点，人大代表定期接待群众，及时听民声、察民情、聚民智、解民忧。
我市还探索建立专业代表小组并形成制度，创新推行“主任接待日”工作制度，探索开展“两联一述”“代表建议办理两次评价”“代表履职评价”等创新工作。2023年，印发关于探索推行街道议事代表会议制度、关于深入实施区县乡镇年度民生实事项目人大代表票决制等4个指导意见，丰富拓展人大代表常态化履职平台阵地，有效推动解决一批民生问题，助力推动经济社会高质量发展。
通过不断丰富全过程人民民主基层实践，着力打造民主基层单元，重庆各级人大代表实现常态化履职直达基层、民情民意直通党委政府，让全过程人民民主在巴渝大地开花结果。

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