全域土地综合整治项目改变乡村面貌 看重庆24地“点土成金”

一半烟火

全域土地综合整治项目改变乡村面貌 看重庆24地“点土成金”

9月10日拍摄的九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村民居。记者张锦辉摄/视觉重庆

涪陵区大顺乡，整治后的千丘塝梯田。（重庆市规划和自然资源局供图）
开门见荷叶、闻荷香，这种生活该有多惬意？九龙坡区铜罐驿镇英雄湾村村民李忠，就过着这样的“神仙日子”。9月8日，他坐在自家院子里，一边饮茶，一边赏荷。
过去，这片荷塘还是一个死气沉沉的堰塘。李忠“神仙日子”的来源，便是重庆市规划和自然资源局在铜罐驿镇开展的全域土地综合整治试点。该试点已成功入选自然资源部今年首批全域土地综合整治试点典型案例。
9月10日，在渝举行的全国全域土地综合整治经验交流会上，自然资源部发布第二批全域土地综合整治试点典型案例，共15个，我市涪陵区大顺乡全域土地综合整治试点入选。至此，重庆今年已有2个案例入选全国典型。
目前，全市共有12个全域土地综合整治部级试点和12个市级项目。九龙坡、涪陵、梁平、潼南等多个区县受益于此，实现了“点土成金”。
空间要素“算大账”
村民共同受益
“点土成金”，怎么实现？
9月10日，记者了解到，全域土地综合整治的本质，是归并地块、土地重划。通过对土地利用结构和权属进行合并或重组，使布局更加合理，提升土地利用效率，从而一体化解决经济、文化、社会、生态发展中的空间优化问题。为学习运用浙江“千万工程”经验，2019年，自然资源部启动了全域土地综合整治试点工作。试点针对农村地区国土空间存在的乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题，以科学合理规划为前提，综合运用占补平衡、增减挂钩等政策工具，统筹实施农用地整理、建设用地整理、生态保护修复、历史文化保护等工作，优化农村地区国土空间布局。
说回英雄湾村。随着村民外出务工，村里的旧房、空房越来越多，像李忠一样留下来务农的人，面对的也是零星散乱的耕地。
“铜罐驿镇乡村耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态质量退化等问题突出。”九龙坡区规划和自然资源局相关负责人介绍，2021年，铜罐驿镇以英雄湾村等4个村为重点，申报全域土地综合整治试点。
破天荒头一遭——4个村打破村域限制，联合编制村庄规划，耕地、永久基本农田、建设用地拉通“算大账”，倾斜布局的产业用地收益由4个村共享。
铜罐驿镇全域土地综合整治试点激发了乡村改革活力，试点整治区内建设了乡村振兴学院，培养新农人；4个村的耕地破碎度从62%下降到38%，村集体成立专业合作社，负责耕地种植管护、粮食统一收购；25.6亩破旧房屋被拆除，变成美丽民居；打造了山下连片高产稻田110亩，山上果园经济景观带30亩，智慧果园1200亩，吸引了120多名年轻劳动力返乡创业；保护修缮后的周贡植故居，每年吸引10万人次来访。
2023年，英雄湾村集体收入141万元，村民户均增收约2000元。李忠和女儿、女婿都在村里就业，日子越过越有滋味。
一张“管到底”的蓝图
带来2亿元产值
在涪陵区大顺乡新兴村，有一处200亩的灵芝种植基地。远远望去，只能看到茂密的马尾松，马尾松下方，种的就是灵芝。这便是仿野生的栽培模式——林下种植灵芝。
这个基地，也是通过全域土地综合整治引育而来的。
大顺乡位于武陵山区，自然生态好、森林覆盖率高、水资源丰富，但农田水利基础设施薄弱，道路和污水处理设施配套不足。由于“后天不足”，乡里过去压根没有招商的底气。
2019年，大顺乡全域土地综合整治入选自然资源部首批试点。大田、新兴、天宝寺3个村实施了系统工程，补上了基础设施短板，其中就包括林下土地平整和林相改造，以及配套滴灌、喷灌、林下便道设施。
这一下，大顺乡的“先天优势”充分发挥了出来，引来太极集团有限公司、重庆天同生态农业有限公司等龙头企业。
在不影响林地生态功能的前提下，大顺乡大力发展林下仿野生生态种植，涉及灵芝、黄精、石斛、仙茅等中药材。随着企业不断追加投资，2023年，大顺乡的中药材产值达到2亿元。
“企业敢于追加投资，很大程度上得益于用地放心。”涪陵区规划和自然资源局相关负责人介绍，大顺乡全域土地综合整治试点以“多规合一”为切入点，通过整合项目、聚集资金、协调用地布局，形成了管到底的“一张蓝图”，促进部门间协同配合和土地资源高效利用，村资产管理委员会和理事会以土地资源等要素统一招商，避免企业因土地承包和土地流转经营造成纠纷。灵芝基地等项目因此能够“细水长流”，持续产生效益。
此外，试点整治区通过实施台面重构、田块归并等土地平整工程，促进耕地集中连片，耕地利用率达到100%，小微型农机化率从53%提升到78%；农户公路通达率和田间生产道路通达率均达到100%。
守住耕地保护红线
为全市筑牢发展根基
全域土地综合整治，不仅“点土成金”，更助力重庆守住了耕地保护红线。
市规划和自然资源局相关负责人介绍，全市已实施的全域土地综合整治项目将破碎零散的耕地整合为集中连片的耕地，共整治集中连片耕地45000多亩，建成高标准农田14000多亩，预计新增耕地面积超过3000亩。并且随着耕地质量的提升，整治后的耕地利用率达到100%，实现了“有人种、种得好”。
此外，生态环境大为改善，乡村品质内涵更佳，社会效益明显。据统计，通过系统实施河湖库渠水系连通工程和面源污染治理，提升生态护岸18.5公里；实施绿化造林及林相改造超过2800亩，水土流失综合治理超过15000亩；乡村中的红色文物、历史文化建筑、传统特色院落得到修缮保护。
基础设施方面，全域土地综合整治在全市范围内新修田间生产道路、灌溉沟渠263公里；实施打通“断头路”工程，改造村际道路56.5公里，补建进村入户道路45.9公里，为乡村旅游、产业发展铺平了致富路。
得益于“土地整治+”延长的产业链和价值链，众多能人返乡创业，带动全市范围内3000多名村民在家门口“上班”。
市规划和自然资源局相关负责人表示，市委、市政府高度重视全域土地综合整治工作。下一步，重庆将充分发挥全域土地整治平台在优化用地空间布局、促进乡村振兴方面的作用，加快形成改革升级版标志性成果。
申晓佳

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