永川“一表通”让基层减负增效

一半烟火

永川“一表通”让基层减负增效
胡晓燕是重庆市永川区朱沱镇民政救助岗工作人员。过去，她负担最重的一项工作就是“填表”：她曾负责低保、特困、高龄失能老人等20多项报表填报工作，且每项报表都需层层上报、审核把关、签字确认。她每月用于填报报表的时间占上班时间1/3以上，手机里各种工作QQ群、微信群多达60多个。
而现在，她只需在“渝快政”里的“一表通”里维护相关数据即可，每月所用时间仅为半天。
4月2日，记者从永川区获悉，2023年该区将基层反映强烈的工作“报表负担”问题作为攻坚课题，探索打造“报表+台账”数字化融合场景，于当年9月在全市率先全面投用“一表通”应用，推动基层减负、治理增效取得显著成果。
调研开路
找准困扰基层的“报表负担”
基层干部的“报表负担”有多重？
记者在胡晓燕过去的一个工作笔记本上看到，上面有关表格填报系统的记录有整整两大页，包括各个填报系统的用户名、密码、填报流程、相关报表内容、上报周期等。
胡晓燕说，由她负责的报表，其中一部分需要登录市区两级业务系统进行数据上报，也有一部分临时性统计需求，需要通过微信、QQ等途径报送电子报表。部分已报送的报表，每月还得打印一份纸质件，找领导签字、盖公章后，送区级部门存档。
“胡晓燕以前所承担的‘报表负担’，曾在镇街干部中非常普遍。”永川区委组织部副部长程波韬告诉记者，2023年4月，他们在朱沱镇、中山路街道办事处调查发现：2022年，朱沱镇填报各项报表168项，年报送次数1377次；中山路街道填报各项报表178项，年报送次数1337次。
“这些报表中，只有一半左右是有系统支撑的。”程波韬说。从区级部门下派镇街的报表名目繁多、任务繁重，通常是科室站所一有需要就直接下发，导致基层填报任务数不胜数。
面对报表任务，镇街往往需要组织各村（社区）、网格、科室站所层层上报，严重挤占开展其他工作的时间。有些表格填报时限要求过急，导致一些内容只能根据平时掌握的情况临时估算填写，造成数据失真。
与此同时，不同部门、系统索要数据存在交叉，表格格式、统计口径等也有差异，由于数据不共享、不集成，不少干部不得不疲于复制粘贴、多头报送。
这种报表任务涉及到镇街的大部分干部。中山路街道办事处119名干部中，经常性承担报表填报任务的干部就有80人。因此，很多镇街干部都戏称自己为“表哥”“表姐”。
数字赋能
“报表+台账”推动基层减负
面对基层反映强烈的报表负担过重问题，永川区突出“大场景、小切口”，全面启动台账报表应用试点工作，通过数字赋能、流程再造、机制重塑，为基层工作人员卸下一些“报表负担”。
永川区大数据局副局长李晓莉介绍，其主要做法就是依托数字重庆“1361”总体构架，在基层智治体系下，构建“131”架构，即：渝快政统一入口，数字台账、智能报表、分析调度3个核心模块，1个镇街数据池。
数字台账模块承载日常数据填报上报，通过部门核心业务梳理，结合历史报表，设计形成各领域、各条线台账，切实变报表为数字台账。
智能报表模块是开展临时报表任务的统一渠道，部门下发报表，基层在线填报、审核上报，以满足部门临时业务数据需求。
分析调度模块基于“台账+报表”沉淀数据，发掘数据价值，为实现数据利用奠定基础。
“打通数据壁垒，变‘找基层要数据’为‘在系统取数据’，是‘一表通’应用的主要特点。”李晓莉说，镇村干部仅需首次录入历史数据、动态维护确需走访生成的数据，部门就可在台账内实时查看调取。
而“一表通”能实现这种功能，在于该区建立了在多部门之间、上下级之间的共享数据平台。一方面，该区依托一体化智能化公共数据平台，申请对接自然人、法人、空间地理、信用、电子证照5大基础库数据，下沉市级基础数据并填充至台账相应字段，目前已完成121.1万条基础数据下沉；另一方面，他们开展区级数据资源普查，全量编目部门业务数据，通过IRS申请调用市级业务系统数据，归集进入区级数据仓，实时填充台账，目前，已沉淀民政、卫健等领域相关业务数据9.3万条。
另外，永川区还对高频报表拆解、集成，经5轮迭代优化，形成涵盖党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四大板块的标准化台账93个，涉及“人房地事物组织”等字段3519个，涵盖了镇街95%以上的工作需求。
以残疾人相关报表为例，过去，各镇街需向区残联、区民政局、区农业农村委等多个部门定时报送相关报表11张次，包括《贫困残疾人生活补贴变化情况对比表》《重度残疾人护理补贴变化情况对比表》《重度残疾人生活补贴上报花名册》等。这些报表包含大量重复字段，如残疾人姓名、持证状态、家庭经济状况等，此前需在不同表格上重复填报。如今，各级、各部门间数据自动关联、实时更新后，这些字段自动生成并合并为“残疾人信息台账”，不再需要人工填报。
中山路街道党工委书记冯昭华告诉记者，使用“一表通”后，该街道月均报表数由原来的115张缩减至11张，处理1张报表时间由原来的平均2小时减至10分钟。
“‘一表通’不仅减轻了基层干部的负担，也减轻了区级部门的工作强度。”永川区民政局副局长黄豫军说，过去，他们向镇街收集1张报表，从制发报表到人工录入汇总，平均需要2天时间，现在通过“一表通”制发报表，各镇街录入数据后，平台就自动生成汇总报表，从制发1张报表到汇总数据的时间减至现在的20分钟。
做“加减法”
“一表通”推动基层治理增效
记者在永川区采访时发现，该区在通过“一表通”实现报表“做减法”的同时，还推动基层治理增效，实现了服务“做加法”。
“‘一表通’带来的最大好处就是把干部从报表中解脱出来，有更多时间和精力下沉到社区、网格中服务群众。”冯昭华说，中山路街道投用“一表通”后，统筹优化基层智治四大板块干部力量及职能职责，每个板块专职安排2人承担“一表通”维护工作，由此分流出22名干部机关下沉至小区、网格，从事营商环境、执法监督、网格治理、矛盾调解等工作，实现从“键对键”报表向“面对面”服务的转变。
依托“一表通”统计分析、预判预警等功能，中山路街道大幅提升了决策参考服务效能。去年10月，该街道在调查查看平安法治板块台账数据时，发现有121条有关消防设施“除险清患”的矛盾调解记录，位列该板块高频台账业务事项第二名。
街道党工委、办事处随即对此进行调查分析，结果发现，当时正值对高层建筑进行“除险清患”专项排查整治，因工作人员解释工作做得不够，许多业主反对用大修基金进行消防设施改造。
由此，该街道改变工作方法：先是进行大量的宣传解释工作，然后对改造项目、所用资金进行公示、公开，从而获得了大部分业主的支持，顺利完成了26个小区71栋高层建筑的消防改造工作。
永川区农业综合行政执法支队政委罗曦告诉记者，过去，他们只掌握50亩以上的土地流转数据，通过“一表通”的农村土地流转台账，土地流转数据精度提高为“一亩也不漏”。通过这个数字台账，他们可对规模过大、存在拖欠租金风险的土地流转项目进行实时分析研判，及时进行资金监管和预警监测，从而确保土地流转经营有序可控。
目前，永川区“一表通”试点经验正分批次在全市推广，至今已落地10多个区县。程波韬表示，下一步，“一表通”还将在企业、学校、医院等行业领域推广应用，并加快在全国复制推广，为推动基层治理能力与治理体系现代化探路作贡献。

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